11月17日，市法院、市檢察院、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市文化和旅游局七部門，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立傳統(tǒng)村落與古建筑保護(hù)司法行政協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》，這標(biāo)志著我市傳統(tǒng)村落與古建筑保護(hù)進(jìn)入?yún)f(xié)同共治新階段。

我市現(xiàn)有國家級歷史文化名村（鎮(zhèn)）和中國傳統(tǒng)村落226個(gè)，各級文物保護(hù)單位826處，古建筑5447處?！秾?shí)施意見》的發(fā)布旨在以加強(qiáng)傳統(tǒng)保護(hù)、傳承歷史文化、促進(jìn)發(fā)展利用為核心，推動(dòng)傳統(tǒng)村落與古建筑保護(hù)發(fā)展工作，切實(shí)發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用與審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的司法保障作用，形成司法、行政協(xié)作保護(hù)傳統(tǒng)村落和古建筑的工作新格局。

《實(shí)施意見》重點(diǎn)建立四項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。信息共享機(jī)制，七部門將搭建傳統(tǒng)村落與古建筑保護(hù)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)文物普查、違法線索、案件辦理、修復(fù)進(jìn)展等信息實(shí)時(shí)互通，打破信息孤島，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立由七部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)席會(huì)議，每年定期會(huì)商，遇重大案件隨時(shí)調(diào)度，共同研判重大疑難問題，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門案件辦理。聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法巡查，在重點(diǎn)村落和古建筑設(shè)立“守護(hù)站”；聯(lián)合普法宣傳，舉辦“文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合普法宣傳系列行”活動(dòng)；聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)，針對突出問題開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)源頭治理。專家智庫機(jī)制，組建由法律、建筑、文物、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜医M成的保護(hù)專家?guī)欤瑸閳?zhí)法司法、政策制定、修繕保護(hù)提供專業(yè)支撐，并探索設(shè)立專家咨詢?nèi)?，?qiáng)化司法、執(zhí)法案件辦理中必要的專業(yè)支撐。

建立司法行政協(xié)作機(jī)制后，將實(shí)現(xiàn)全域覆蓋的守護(hù)網(wǎng)絡(luò)，法院探索設(shè)立遺產(chǎn)保護(hù)巡回法庭，檢察院探索建立公益訴訟協(xié)作專班，公安局探索設(shè)立文化保衛(wèi)警務(wù)室，各行政部門依法履行監(jiān)管責(zé)任，形成“司法護(hù)航、行政主管、公安保障”的全方位法治保護(hù)體系。將強(qiáng)化“行刑銜接”的剛性約束，進(jìn)一步強(qiáng)化行政違法與刑事犯罪線索雙向移送的對接流程，便于檢察機(jī)關(guān)提前介入重大案件，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接，提升震懾力。將構(gòu)建“預(yù)防為主”的修復(fù)理念，變被動(dòng)處置為主動(dòng)防控，通過聯(lián)合普法宣傳、聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，最大限度減少損害發(fā)生；在具體司法案件處理中，將強(qiáng)化“文化遺產(chǎn)價(jià)值評估”前置程序的運(yùn)用，并探索“勞務(wù)代償”“修復(fù)性判決”等責(zé)任方式，推動(dòng)從“單一懲罰”向“懲罰與修復(fù)并重”轉(zhuǎn)變。

下一步，七部門將重點(diǎn)開展聯(lián)合執(zhí)法巡查普法宣傳系列行動(dòng)，設(shè)立傳統(tǒng)村落與古建筑保護(hù)專家?guī)欤x擇有代表性的古村、古建設(shè)立聯(lián)合守護(hù)站，根據(jù)情況對重點(diǎn)古村古建發(fā)出司法保護(hù)令，切實(shí)推動(dòng)我市傳統(tǒng)村落和古建筑的保護(hù)與發(fā)展工作不斷取得新成效。（裴囡囡）